智慧城市的核心是城市，特征是智慧。城市是以文明為核心的，如果智慧不能賦能于城市文明，這個“智慧”就是一個偽智慧。那么，新型智慧城市該如何發展？ 智慧城市的本質是一種具有綜合性、整體性、安全性的區域數字化、智能化、網絡化的發展過程。這個發展過程要綜合體現五大融合體系：一是建設廣泛覆蓋的信息通信網絡，二是具備深度互聯的智慧體系，三是構建協同的數據共享機制，四是實現數據的智能處理，五是拓展公共數據的開放應用。

安全是智慧發展的前提和基礎

智慧城市不僅要智慧，更需要安全，安全是智慧的前提和基礎，沒有安全，智慧無從談起。我國在智慧城市的建設運行過程中主要存在三大安全隱患。一是信息核心技術缺失的隱患。多年以來，我國智慧城市建設信息核心技術主要依賴于美國的“IOE”（IBM、Oracle、EMC），這種嚴重的“IOE”依賴癥，可能存在一些不可控制的隱蔽信道和后門。二是龐大的終端接入城市網絡產生巨大的安全隱患：龐大的智能終端設備和傳感器接入城市的智慧網絡，由此產生復雜的接入環境,多樣化的接入方式，帶來極其復雜的信息安全問題。三是大數據安全隱患尤為嚴重：智慧城市涵蓋政務服務、城市管理、民生服務等各個領域，尤其是基于云計算服務和大數據的應用，已經成為智慧城市發展的核心，而這些海量的數據極易成為網絡攻擊的目標，一旦出現網絡癱瘓和數據泄露，后果將不堪設想。

我建議，國家有關部門應當根據《網絡安全法》的要求，對智慧城市使用的網絡產品和服務風險進行全面審查，尤其要對以下四大風險進行全面排查：一是產品和服務自身的安全風險，以及被非法控制、干擾和中斷運行的風險；二是產品及關鍵部件生產、測試、交付、技術支持過程中的供應鏈安全風險；三是產品和服務提供者利用提供產品和服務的便利條件非法收集、存儲、處理、使用用戶相關信息的風險；四是產品和服務提供者利用用戶對產品和服務的依賴，損害網絡安全和用戶利益的風險。

城市新基建的發展路徑

智慧城市建設讓新基建成為熱詞。然而，現階段新基建與舊基建相比還差很多。舊基建指的鐵路、公路、機場，這些都是人們離不開的基礎設施，而目前的新基建和人們生活還沒有那么貼近。新基建的一個重要內容是信息通信基礎設施，特別是基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如基于5G的新基建。目前，我國的5G發展正處于導入期，不要一哄而起，羅馬不是一天建成的，且5G的主要應用場景是工業互聯網。現階段不需要在各個城市，尤其在三、四線城市大規模地建設5G網絡，5G的發展戰略定位應該是工業互聯網領域。

我認為，真正意義上的智慧城市總結起來應該是6個字：便利、效率、安全。我們要建立以市民為中心的智慧城市，城市新基建的發展最重要的問題是如何把以人民為中心和與人民息息相關的政務、醫療、教育、環保、健康等與民生領域的服務緊密地聯系起來，將智能技術、數字技術、網絡技術與舊基建進行深度的融合，為城市市民賦能，這是城市新基建發展的基本路徑。

保障數據安全與發展并重

十九屆四中全會提出將數據作為一種新的生產要素參與分配，但必須按照其貢獻大小進行分配，不是大家隨意共享的。現在很多人根本沒有任何的投入就能收集到大量數據。

數據要素市場不是一個單獨的要素市場，而是一個橫向或者是跨領域的綜合性要素市場，應當保障數據的安全與發展并重：其一是數據要素市場的安全，應當對數據要素進行分級分類，并實施系統性的安全管控；其二是在保障數據安全的前提下，促進數據要素的有序流動，讓數據賦予城市新的價值，數據本身的新價值在于促進城市傳統要素市場的數字化升級。

全民需要數字化轉型

城市越智慧，就越需要全民進行數字化的洗禮和轉型，數字經濟時代需要共建現代學習體系，城市各行業的人才和勞動者都將面臨數字化的改造和提升。過去人們所說的數字鴻溝指的是技術鴻溝，A地區有數字和網絡技術，B地區沒有數字和網絡技術，那么A和B地區之間就形成一種數字鴻溝。

現在已經進入2.0數字鴻溝，所謂“2.0數字鴻溝”是指各地區的數字技術本身沒有差異，差異在于個人是否擁有使用數字技術提高生活質量的能力，企業是否擁有運用數字技術創造財富的能力。因此，數字經濟時代的數字鴻溝已經表現為一種具有數字化知識和應用的勞動者，運用數字技術享受美好生活和運用數字技術創造財富能力的差距。

新發展格局下的數字化轉型最重要的是人的數字化轉型，建議各級政府實施一項中長期的數字化轉型人才培養計劃，培訓和教育全民從“市民”變成“數字市民”，提升市民運用數字技術享受美好生活的能力。

老子在《道德經》第25章里有一句經典的話：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，即人受制于地，地受制于天，天受制于規律，規律受制于本身。智慧城市建設一定要符合以人民為中心的理念，符合城市文明發展的規律。凡是不能為人民賦能、不能為人民造福的智慧城市建設，就違反了智慧城市的本質和規律。智慧城市的本質就是城市，城市以文明為標志，科技應當以人為本，應該為城市的文明賦能。城市包括地理空間、人文空間、梯度空間、能力空間、生活空間等五維空間，如何使智慧下的城市五維空間更文明、更智慧，結論是：讓市民更便利，讓城市更高效，讓市民更安全。一個文明的智慧城市必須體現：技術向善、智慧向善、數據向善、安全向善。

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